专栏导语

　　随着我国社会经济的快速发展，生活垃圾产量剧增，很多大城市的生活垃圾处理都面临着巨大的压力。生活垃圾分类回收对于减少生活垃圾处理处置量、实现生活垃圾资源利用、促进生活垃圾无害化处理等方面都具有积极意义。

　　2016年10月，长沙市启动城区生活垃圾分类试点，在10个街道57个社区展开试点工作，并逐步面向全市推广。“垃圾分类，人人有责”。即日起，“长沙城管”微信公众号将开通【垃圾分类 你我同行】栏目并推出系列报道，深入分析垃圾分类的重要性和困境，宣传和普及垃圾分类知识，推广生活垃圾分类的先进经验和做法等。

　　【垃圾分类 你我同行】系列报道之一

　　2017年11月8日上午，长沙市城管执法局党委委员、副局长胡刚作客市政府门户网站在线访谈栏目，围绕“生活垃圾分类回收”与大家展开在线交流。

在线访谈现场

　　主持人：

　　各位网友大家好，您现在看到的是由长沙市政府门户网站为您带来的“在线访谈”栏目，我是主持人程琳。垃圾分类回收，并不是一个新话题，分类减量的做法已经推行了很多年。2017年3月国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。在法律保障和舆论宣传都如此重视的背景下，居民们到底对垃圾分类了解多少，老百姓又该如何参与呢，管理部门又是怎样以身作则的呢？今天我们就为大家邀请到了长沙市城市管理和行政执法局的胡刚副局长与大家展开在线交流。我们也欢迎各位网友踊跃提问。胡局好！先和网友们打个招呼吧。

　　胡刚：

　　主持人好！各位网友好！非常感谢市政府门户网站和网友们一直以来对我市城管工作的关心和大力支持，很高兴参加今天的访谈。

　　主持人：

　　垃圾分类今年的热门话题，市民非常想了解中央关于生活垃圾分类回收有哪些政策和要求？

　　胡刚：

　　2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调要普遍推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

　　2017年2月，政府工作报告中提出加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（固办发26号文件），部署推动生活垃圾分类工作。《方案》明确提出，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　2017年6月，国管局、住建委、发改委、中宣部、中直管理局五部门联合下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能180号文件），明确要求2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和住建部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类。这充分说明，中央在普遍推行垃圾分类制度建设这件事上要求十分明确，态度十分坚决。

　　主持人：

　　关于垃圾分类，其实市民最关心的是为什么分、怎么分、分了后续怎么样。今天先谈谈为什么分，垃圾分类对长沙的意义到底有多大？

　　胡刚：

　　垃圾分类是人类进步是培养基，是文明城市的试金石，是生态文明的助推器。开展垃圾分类，实现生活垃圾处理的无害化、资源化、减量化的目标，对于节约生态资源、改善环境质量、带动绿色发展、推进“两型”社会意义深远。根据国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，长沙被列为生活垃圾强制分类重点城市。

　　在市委全面深化改革领导小组的领导下，市生态文明体制改革专项小组将生活垃圾分类体系建设纳为七个专项任务之一，由市城管执法局牵头组织推进。长沙市与省内外其它城市一样，同样面临生活垃圾处理用地紧张、处理方式单一、处理量和处理费用持续攀升等问题。实施生活垃圾分类处置能实现垃圾源头减量、减少中间运输环节污染、加大可回收物资源的利用，这是城市生活垃圾处理和管理发展的必然趋势，对长沙市建设“资源节约型、环境友好型”社会具有重要意义。

　　主持人：

　　很多市民朋友都很关心长沙市的生活垃圾分类工作现状，能否请胡局简单介绍一下长沙市生活垃圾分类工作进展？

　　胡刚：

　　我局在生活垃圾分类前期工作中进行了一些有益的探索。2012年，由我局负责推进的餐厨垃圾收运处置无害化项目正式启动，对全市餐厨垃圾实施统一收集、统一运输、集中处置，截至今年九月，在全国试点城市中率先实现全覆盖，日均处理餐厨垃圾600多吨。该工艺将餐厨垃圾中的废油、废水、废渣分别提炼成生物柴油、提纯天然气和高蛋白饲料进行循环利用，实现了餐厨垃圾处理减量化、资源化目标。

　　此外，市两型办在岳麓区咸嘉湖街道、芙蓉区东宜社区、湘江新区达美D6区组织开展了“智能垃圾分类”、“废旧衣物回收”、“有机生活垃圾微生物处理”等垃圾分类工作尝试。虽然有一些效果，但未形成市区生活垃圾分类收集、分类运输、集中处置体系，未能从根本上解决问题。

　　今年以来，我局紧紧围绕“垃圾源头分类分流减量”目标，加快部署和推进生活垃圾分类减量工作，2017年3月18日国务院转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，为长沙市城区生活垃圾分类试点工作提供了良好的发展契机，我局借机发力，以该方案为指导，起草《长沙市生活垃圾分类制度实施方案》 （以下简称《方案》。今年6月下旬，经报请市政府同意，肖思源副秘书长带领市城管执法局、市财政、市编办、发改委等市直部门和区县城管、环卫部门负责人赴深圳、杭州、苏州学习考察生活垃圾分类工作。8月中下旬至9月中下旬，思源副秘书长主持召开了高新区、城五区城管执法局、环卫局负责同志征求意见座谈会、区、县人民政府分管负责同志征求意见座谈会和市直相关部门分管领导征求意见座谈会。

　　8月底，刘明理副市长、思源副秘书长带队分两批分别赴苏州、南京和广州、厦门学习考察生活垃圾分类工作。结合近期外出学习考察情况，综合前期收集的意见和建议，对《方案》进行进一步修订完善，形成《长沙市生活垃圾分类制度实施方案》及相关配套办法(送审稿)已于9月30日报送市政府。10月20日刘明理副市长组织召开各区县分管领导、城管执法局局长、环卫局局长和浏阳、宁乡市分管领导征求意见会。根据市领导批示和办公厅安排， 10月24日召开市长办公会再次征求意见，并于10月26日召开市政府常务会议予以审议，会议原则通过《方案》及相关配套办法，明确由市固废处加挂“市垃圾分类指导中心”牌子，由市编办核增专项编制，各区县（市）务必高位协调，加快推进。

　　主持人：

　　国家已发布《生活垃圾分类制度实施方案》 ，市城管执法局有何动作？有网友希望了解垃圾分类的主要目标是什么样的？

　　胡刚：

　　3月18日，国务院转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，为长沙市城区生活垃圾分类试点工作提供了良好的发展契机，我局借机发力，以该方案为指导，结合近年来长沙市生活垃圾分类试点工作实际，起草《长沙市生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），同时参考借鉴了杭州、深圳、苏州、南京、厦门、广州等城市做法，在充分听取各方意见、建议的基础上，对《方案》进行了多次修改完善，根据《方案》 要求，我市主要是强力推进生活垃圾分区域源头减量和资源化利用。

　　以2017年各区县（市）进入垃圾中转场（填埋场）的年度生活垃圾（总）量为基数，综合考虑部分涨幅因素，合理下达2018年分类减（控）量任务指标，后续分年度、分区县（市）合理下达分类减（控）量任务指标。从2018年起，通过源头减量和资源化利用，使全市每年生活垃圾自然增量与分类减量基本持平。到2020年生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　主持人：

　　很多像我一样的朋友，对生活垃圾分类这项工作并没有那么了解，对于它的具体情况我们并不了解，我们开展垃圾分类具体有哪些工作举措？

　　胡刚：

　　一是加快探索生活垃圾分类处理体系。1、推行“四分法”分类模式。居住区域以及党政机关、学校、企事业单位、社会团体、宾馆酒店等机构一般分为可回收物、易腐垃圾（含餐厨垃圾、厨余垃圾、农贸市场垃圾、果蔬垃圾、园林绿化垃圾等）、有害垃圾、其他垃圾四类；车站、广场、公园、城市干道、体育场馆、商场等公共区域，根据垃圾产生源实际情况确定分类模式。2、逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。有害垃圾处理：由各区县（市）负责，可以委托有资质企业统一收运至市危废处理中心处置，处置费用由财政负责。可回收物处理：由区县（市）负责，可以委托有资质企业统一收运至相关资源回收利用中心进行资源化利用。易腐垃圾处理：餐厨垃圾和厨余垃圾由有关运营单位统一收运处置或就地就近处置。其它垃圾处理：按现行环卫体系处理。试点装修垃圾和大型农贸市场果蔬垃圾、园林绿化垃圾由各区县（市）按照就地就近或定点的原则进行资源化利用和无害化处置。

　　二是实施生活垃圾处理阶梯式计费管理，以经济杠杆促减量。各区县垃圾处理年度总量高于减（控）量目标任务的部分，按阶梯向市财政缴纳分类控制费；少于减（控）量目标任务的部分，由市财政对相关区县予以奖补。具体阶梯计费管理办法由市城管执法局、市财政局制定。

　　三是通过分类试点、服务外包、前端分流等多措并举促减量。1、试行装修垃圾分类处置和资源化利用。2、试行农贸水果市场果蔬垃圾以及园林绿化垃圾等易腐有机垃圾集中回收综合处理。3、各区县（市）可以对辖区有害垃圾、可回收物、大件垃圾委托专业公司进行无害化处理和资源化利用。4、全面推进餐厨垃圾全覆盖收运和无害化处理。5、坚持城乡统筹推动农村生活垃圾源头减量。6、加强前端减量引导。

　　四是加快垃圾终端处理设施规划建设，以末端处置引导前端分类。十三五期间，结合土地利用总体规划、城乡规划、产业功能布局以及新的生活垃圾焚烧项目选址，统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，建设集垃圾焚烧、易腐垃圾综合处理、资源化回收利用为一体的垃圾分类协同处理项目。

　　主持人：

　　垃圾分类工作利国利民，那么，我们是通过什么样的措施来向市民进行宣传的？

　　胡刚：

　　垃圾分类的宣传是一个永恒的主题，为进一步提升市民群众对生活垃圾分类工作的知晓率和支持率，我们主要从以下几方面开展宣传工作：

　　一是加强工作指导。市指导办督促各试点街道、社区将《生活垃圾分类指导手册》、宣传画、宣传海报及其他宣传资料发放到位，并安排专人分期分批巡视各区示范点垃圾分类设施和宣传设施的设置情况，确保宣传工作取得实效。

　　二是强化学习培训。针对不同层次的人群有针对性地开展生活垃圾分类知识培训，着力打造一支业务精、素质高、能力强的生活分类试点宣传队伍，切实做好入户宣传工作，进一步提升生活垃圾分类试点工作的知晓率和参与率。

　　三是整合社会资源。进一步整合学校、物业公司、新闻单位等社会资源，全面发挥舆论引导效应，积极引导市民群众参与生活垃圾分类工作，强化市民垃圾分类意识，将其转化为自觉行动。

　　生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，2000年全国首批试点生活垃圾分类工作启动已近17年，各地都没有成熟经验借鉴。长沙市从摸索到工作启动，时间不长，今后工作还任重而道远。我们一定深入贯彻习总书记讲话精神，坚决按照市委、市政府的指示要求，加快摸索建立长沙市生活垃圾分类收集处置体系。