长沙城管对夜间运营的渣土车进行检查。图片来源：星辰在线

　　随着长沙的城市建设迎来新一轮快速发展期，给渣土运输行业提供了新的机遇，但渣土扬尘污染也给城市管理部门带来更大的挑战，成为影响城市环境的一个“顽疾”。对此，长沙市城管执法局全面推行“放管服”改革，以新型智能环保渣土车推广使用为契机，大胆改革创新，强力推动“放管服”改革向纵深发展，走出了一条理念转型、治理转型、服务转型的渣土管理新路子，打造改革“长沙路子”。

　　如何发挥市场在资源配置中的决定性作用是长沙渣土改革的重点。为此，长沙市城管执法局通过实施有序放开的市场改革实现了渣土车辆数量由“计划配额”向“市场开放”转型，渣土市场由“封闭市场”向“竞争市场”转型。改革后，取消了车辆购置数量限制，废除了企业购车指标，取消了购置数量限制，符合购置条件的渣土运输公司可根据市场需求和自身实际，自主确定购置渣土运输车辆的数量、时间和品牌。同时，打通公司进出关口，由过去渣土运输行业只进不出、循环不畅改为有序放开市场，对拟进入我市渣土运输市场的运输企业，只要其在相关证照、停车场面积、公司分平台和设施制度等方面符合要求，即准予有序分批进入，且要求渣土运输车辆做到“三统一”，即渣土运输车辆的公司所有权人、行驶证、道路运输证一致，着力杜绝挂靠经营。

长沙市城管执法局渣土管理执法人员检查渣土运输管理是否符合条件。

渣土改革中有企业退出机制，即对渣土运输企业存在违法经营、重大安全事故、年度考核不合格等情形的停办相关业务，启动退市调查。

　　改革制度中还建立了完善的企业退出机制，对渣土运输企业存在违法经营、重大安全事故、年度考核不合格等情形的停办相关业务，启动退市调查。同时，提高车辆进入门槛，制定了新的入市车辆标准，全面升级车辆在密闭功能、排放标准、智能管控、降尘降噪等方面的要求，只要符合我市渣土行业专用功能要求，均可列入长沙新型渣土车“采购目录”供市场选择。

　　市场放开了，监管也要同步跟上。为科学发挥市场在渣土管理资源配置中的作用，长沙市城管执法局摒弃过去以审批许可促管理实效的做法，减少渣土市场的行政干预，明确管理方向由微观向宏观、由粗放向标准转变，将管公司和车辆转变为管行业规范，赋予市场主体平等的竞争权，出台了《长沙市建筑垃圾运输企业质量、安全、信用等级考核办法》，从企业运营质量、安全生产和社会信用评价三个方面量化考核指标，实行月考核、季公示、年评定，考核结果与行政许可、市场退出等挂钩。通过严格考核畅通进出关口，实现了渣土市场的优胜劣汰。二是创新治本管控理念。由末端向源头监管转变，实现从运输管控。

　　“放管服”改革中首当其冲是下放权限。为此，长沙市城管执法局探索试行公司监管体制重心下移，充分发挥区级渣土管理执法的属地责任和作用，探索推动我市渣土运输公司和车辆管理的重心下移，将渣土运输公司及车辆的日常监管责任压实给区级。下阶段，将把改革眼光瞄准渣土行业，加大行业改革力度，逐步适时扩大新车使用范围，最终实现新型智能环保渣土车城区全覆盖，实现市场健康有序发展。