10月1日，《长沙市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）将正式实施。届时，垃圾分类将成为居民的“必答题”，未按照要求分类投放垃圾将面临严格的处罚。

目前，长沙日均产生生活垃圾7000余吨，实行垃圾分类有效推动源头减量刻不容缓。经过多年努力，如今距离《条例》正式实施仅有不到半个月，垃圾分类的一座全新“里程碑”即将来临。面对“强制分类”时代，长沙的垃圾分类“工具箱”里有什么？又将如何推动《条例》实施？

党政“一盘棋” 垃圾分类“大步走”

近日，住建部城建司第八调研组集中调研长沙市生活垃圾分类工作。经过现场视察、暗访检查和听取汇报，调研组“点赞”了长沙垃圾分类工作领导有力、组织有序、体系完善、覆盖全面、氛围浓厚。

近年来，长沙市委、市政府将推进生活垃圾分类作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手和加强基层治理的重要路径进行统筹推进，将生活垃圾分类工作纳入基层党建，并成立了由市长任组长的全市生活垃圾分类工作领导小组。

据市城管执法局相关负责人介绍，自2017年以来，长沙以党建为引领，分步有序推进垃圾分类工作，形成了市级高位统筹、区县政府负责，市区县联动、部门协同、齐抓共管的“一盘棋”领导机制，“实现了一年一小步、三年一大步的目标”。

通过多年的试点探索和系统完善，长沙垃圾分类组织推动、收运处理和能力建设体系已基本完成，实现了城区633个社区“组织发动、设施投放、居民参与、分投分收”全覆盖，居民支持、参与垃圾分类的比例不断提高。

全民行动 共追“新时尚”

在今年的秋季开学典礼上，开福区麻园岭小学的孩子们上了一堂特别的开学“第一课”。四年级的同学们用小品展示了垃圾如何精准分类。“家里购买了分类垃圾桶，一家人都会将不同的垃圾扔进相对应的垃圾桶里。”鲁炫彤同学说，为了正确投放垃圾，当她不清楚垃圾的种类时，会上网查询直到弄懂为止。据了解，目前全市3000余所学校已全面实施垃圾分类，学校覆盖率、师生参与率达100%。

“以前，垃圾站每天清早就开始清运垃圾。现在垃圾量少了，清运时段也错开了，既不扰民，臭味也大为减少。”清水塘社区党委书记汤国清介绍，开福区清水塘社区是长沙最早开展垃圾分类试点的社区之一，为确保居民精准分类，社区征求居民意见后，科学规划各小区投放点和垃圾桶设置，形成“一小区一组织、一楼一栋长、一单元一门长、一户一家长、一家一监督长”的垃圾分类工作机制。

长沙首个集垃圾收集、垃圾分拣、再生产品展示、垃圾分类学习教育展示于一体的垃圾分类综合性环保站——“智慧分类驿站”也在清水塘社区投入使用。驿站设有“有害垃圾”“可回收衣物”“可回收物”3个感应投放口。居民正确投放后，即可称重兑换积分和奖品。

“《长沙市生活垃圾管理条例》即将施行，请你们一定要仔细阅读，遵守条例！”9月10日，岳麓区启动《条例》集中宣传月，城管执法队员和社区志愿者们冒着大雨，挨家挨户向门店派发垃圾分类宣传单。

垃圾分类是“新时尚”,改变的不仅仅是垃圾处理方式，更是群众的生活理念与行为习惯。

7月7日，生活垃圾分类地铁专列在长沙发车，车厢内随处可见的垃圾分类小常识让市民在乘坐地铁出行时轻松“涨姿势”，熟练掌握垃圾分类技巧；9月11日，“长沙市生活垃圾分类宣传大使”——汪涵也正式上任。作为新上任的宣传大使，汪涵将积极参与到生活垃圾分类工作宣传的重要节点活动中去。

物业保洁、热心业主、义工、社区党员、退休干部……目前，长沙垃圾分类志愿者队伍有4万余人，他们通过开展入户宣传、桶边指导等形式，用热情和专业引导帮助居民正确参与垃圾分类，成为长沙推动垃圾分类的一支重要力量。

法规来保障 经济做杠杆

据了解，即将正式实施的《条例》围绕规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、保障和监督、区域协作等，对生活垃圾管理及分类作出了具体规定。目前，全市正在积极开展实施《条例》的动员、宣传、培训、执法准备等工作。

同时，长沙还配套出台了《长沙市生活垃圾分类设施设备设置规范》《生活垃圾分类指导投放指南》《长沙市生活垃圾分类社区全覆盖考核验收办法和细则》等，制定其他垃圾、厨余垃圾等7大类垃圾作业规范，初步构建生活垃圾分类标准化管理体系。

“‘阶梯式计费’和‘跨区域生态补偿’两项实践具有创新意义，有助于支撑未来垃圾分类工作。”在日前的调研中，长沙实行的生活垃圾阶梯式计费、终端处理区域生态补偿两个办法，令住建部调研组印象深刻。

通过经济这一杠杆，长沙“撬动”各区县源头减量积极性。生活垃圾处理费用由过去的市财政全部“买单”向区县“共担”转变，加上财政直补、以奖代补、生态补偿等多元化奖补模式，激励各区县开展源头减量。2018年生活垃圾总量首次出现了拐点，较上年度垃圾量减少13.59%，2019年较年度控量基数减少4.6%。

打牢基础 “硬件”加快补齐

不断完善4分类处理硬件设施，是长沙垃圾分类大步前进的重要基础，也将成为未来长沙在全国垃圾分类工作中加快“弯道超车”的基础条件。

据统计，长沙通过优化设置与布局，已经投放4分类垃圾桶20万余个，向居民发放厨余垃圾桶33余万个，主次干道更换两分类垃圾桶7000余组。

在分类收集和运输方面，去年全市共提质改建厨余垃圾站82座，新增小区分类清运车1100余台，2020年市级层面计划新购分类运输车约700台，各区县还将分别配套购置，确保每个小区均具备厨余垃圾分类收集能力。

“目前，长沙已经构建了以厨余垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾为基本类型的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全链条体系。”市城管执法局相关负责人表示，截至今年7月底，生活垃圾回收利用率已达到32.37%。

分类后 垃圾“各回各家”

推进清洁焚烧项目建设、在全国首批实现餐厨垃圾收运处置全覆盖、率先推进厨余垃圾处理项目……可以说，在垃圾分类末端设施建设领域，长沙通过这些年的积极探索，已经具备“先发优势”。

随着生活垃圾终端处理设施建设不断推进，多点支撑的垃圾终端处理体系正在加快构建，让分类后的垃圾“各得其所”“各回各家”。“长沙已初步构建了‘4+X’垃圾分类处置体系，‘4分类’垃圾的末端处置能力可以满足全市垃圾分类需求。”市城管执法局相关负责人表示。

厨余垃圾的分类运输处置是垃圾分类的重点和难点。在长沙，通过先行先试，在全国率先推进厨余垃圾（不含餐厨垃圾）处理项目，项目设计日处理能力2000吨。项目对厨余垃圾进行破袋、压榨、分离，压榨出的有机质水分与餐厨垃圾处理项目协同处理，厌氧发酵产生沼气发电，剩余固体残渣运往垃圾焚烧厂进行焚烧发电。

垃圾分类是一场名副其实的全民行动，并非一蹴而就。在当前的分类投放中，还存在居民“知晓率高、参与率低；支持率高、准确率低”的问题。此外，目前各小区分类清运车辆、厨余垃圾中转站等中间环节也有待进一步打通。

据了解，《条例》实施后，长沙将从“一头一尾”发力推动《条例》执行，其中，“一头”是从居民端出发，做实入户宣传和桶边指导；一尾是从末端向源头追溯，倒逼源头提升投放质量。同时，还将组织开展专项执法行动，围绕重点人员、重点区域、重点时段开展垃圾分类执法。

此外，今年长沙还将加快推进垃圾分类大数据平台建设，打通各职能部门的“数据孤岛”，实现数据实时统计分析，推进长沙垃圾分类向智慧化迈进。

长沙生活垃圾处理流程图

生活垃圾分类小问答

Q：长沙生活垃圾怎么分类？

A：根据去年12月1日实施的《生活垃圾分类标志》最新国家标准以及《长沙市生活垃圾管理条例》，长沙生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。

Q：垃圾没分类就扔，长沙怎么罚？

A：按照10月1日即将实施的《长沙市生活垃圾管理条例》规定，“对不按照规定分类投放生活垃圾的，由环境卫生主管部门责令改正，情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。”

长沙垃圾分类工作前行“脚印”

2011年

《长沙市餐厨垃圾管理办法》施行。

2012年

长沙市餐厨垃圾处理项目建成投产，长沙实现对餐厨垃圾进行分类处理，正式迈出垃圾分类的第一步。

2014年

中共长沙市委将“城市生活垃圾分类收集处理体系建设”纳入了8项生态文明体制改革重点事项之一。

2015年

长沙市人大常委会启动了《长沙市生活垃圾管理条例》立法的相关调研和准备工作。长沙市人民政府委托第三方开展课题调研，形成调研报告。

2016年

长沙在城区10个街道（镇）的57个社区（村）启动生活垃圾四分类试点。

2017年

正式出台《长沙市生活垃圾分类制度实施方案》，制定了《长沙市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》《长沙市生活垃圾处理阶梯式计费管理暂行办法》两个配套政策。

2018年

全市342个社区扩大分类试点，全市公共机构先行先试；

清洁焚烧项目开始试运行，长沙垃圾处理由卫生填埋迈向清洁焚烧时代；

当年全市生活垃圾总量首次出现减量拐点，年度总量较控量基数减少13.59%。

2019年

全市633个社区基本实现了“组织发动、设施投放、居民参与、分投分收”面上硬件工作全覆盖。

2020年

被确定为“生活垃圾分类工作提升年”；

《长沙市生活垃圾管理条例》通过，将于10月1日正式实施。长沙进入生活垃圾“强制分类”时代。